構(gòu)建戰(zhàn)略支點 創(chuàng)造光輝業(yè)績——湖北改革開放35年的成就與經(jīng)驗

　　1978年黨的十一屆三中全會，開創(chuàng)了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新紀(jì)元。改革的春風(fēng)，使荊楚大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。35年來，湖北人民在中國特色社會主義偉大旗幟引領(lǐng)下，勇立潮頭，銳意改革，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌的成就。

　　一、改革開放的歷史進(jìn)程 湖北35年改革開放歷程，銘刻著荊楚兒女敢為人先、艱苦奮斗的澎湃豪情，書寫著湖北各級黨委政府與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的壯志雄心。湖北35年改革開放歷程是中國改革開放35年精彩生動的縮影。

　　1、初步探索改革開放階段，湖北在城鄉(xiāng)市場取向探索上走在全國前列

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，作出了將全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，中國歷史從此進(jìn)入到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。1979年1月，中共湖北省委召開三屆十四次全會，學(xué)習(xí)貫徹十一屆三中全會精神。此后，湖北全省上下積極轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，撥亂反正，大膽探索改革發(fā)展新路。

　　1980年，湖北全省農(nóng)村廣泛推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料與經(jīng)營權(quán)的有效結(jié)合，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性迅速迸發(fā)出來，湖北農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　在農(nóng)村改革突飛猛進(jìn)的同時，國企改革從擴(kuò)大自主權(quán)入手也邁開步伐。1979年，全省在153個國營企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點，核心是實行利潤增長留成和企業(yè)基金制度。1981年9月后，全省1520家預(yù)算內(nèi)企業(yè)實行多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并對企業(yè)進(jìn)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制試點工作。

　　1979年，湖北與美國俄亥俄州建立友好省州關(guān)系，是全國最早與西方國家建立省州友好關(guān)系的省份。隨后，湖北省和俄亥俄州合資經(jīng)營的湖北派克密封件廠誕生。湖北積極吸引外資、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理方法，較早地開啟了對外開放之門。

　　在對外開放的同時，湖北在對內(nèi)搞活方面也進(jìn)行了成功探索。1979年，武漢市批準(zhǔn)恢復(fù)、開放漢正街小商品市場。在隨后的幾年中，漢正街先后創(chuàng)新出批量銷售、價格浮動、自產(chǎn)自銷、承包以及租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，漢正街市場迅速發(fā)展。1982年8月28日，《人民日報》發(fā)表了題為《漢正街小商品市場的經(jīng)驗值得重視》的社論，充分肯定了漢正街模式的現(xiàn)實意義。漢正街作為商品流通體制改革的“試驗田”和“風(fēng)向標(biāo)”，被譽(yù)為“天下第一街”。當(dāng)時流傳：對外開放看深圳，對內(nèi)搞活看漢正街。

　　2、全面開展改革開放階段，湖北在城市綜合改革試點上走在全國前列

　　1982年，黨的十二大提出了建設(shè)有中國特色社會主義的奮斗目標(biāo)。1984年，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。1987年，黨的十三大提出了社會主義初級階段的理論和黨在社會主義初級階段的基本路線，確定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。湖北省委、省政府積極貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合湖北實際，制定湖北中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略。在1982年至1992年十年間，湖北改革發(fā)展事業(yè)從農(nóng)村到城市、從政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到社會文化領(lǐng)域全面展開。

　　在農(nóng)村，為深入推進(jìn)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，省委、省政府宣布將土地承包期延長至15年以上，讓廣大農(nóng)民吃上“定心丸”。同時，在全省農(nóng)村大力實行政社分開；改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。

　　在城市，湖北在國有企業(yè)實行了第一步、第二步利改稅；將省轄市直屬企業(yè)全部下放給所在地管理，促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化組合和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；頒布《關(guān)于深化企業(yè)改革推行承包責(zé)任制的若干意見》，在國有企業(yè)推行承包責(zé)任制，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的嶄新面貌。

　　20世紀(jì)80年代初，國務(wù)院決定開展城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點。1981年7月，國務(wù)院選定湖北沙市作為全國第一個城市經(jīng)濟(jì)綜合改革的試點城市。沙市在工業(yè)管理體制、計劃體制、勞動工資體制、財政體制、銀行體制、商業(yè)體制、物資體制、價格體制、科技體制和城市建設(shè)體制等10個方面進(jìn)行了全方位配套改革。為全國城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革提供了寶貴經(jīng)驗。1984年5月，國務(wù)院又確定武漢為全國大城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點單位，作為第一個進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的省會城市，武漢市提出并實施“‘兩通’（交通和流通）突破”、放開搞活的戰(zhàn)略。在改革過程中，武漢創(chuàng)造了許多全國第一：第一個放開物價，第一個撤局改委轉(zhuǎn)變政府職能，第一個公開招標(biāo)，第一個聘請洋廠長，第一個建立技術(shù)市場，第一個建立兼并市場等，在全國產(chǎn)生了重大影響。湖北作為城市綜合配套改革的先行者，為推動全國城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，作出了突出貢獻(xiàn)。

　　在科教領(lǐng)域，湖北充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，改革科技撥款制度、建立科研單位所長負(fù)責(zé)制、促進(jìn)科技與生產(chǎn)相結(jié)合、實行科技副縣（市）長制度；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改革辦學(xué)體制、改革學(xué)校內(nèi)部的管理體制、改革教學(xué)制度和方法等�？萍寂c教育體制改革有力促進(jìn)了科教事業(yè)的發(fā)展。

　　1984年，湖北頒布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的若干意見的通知》，拓寬對外貿(mào)易渠道，與120多個國家和地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。1988年，湖北又頒布了《湖北省鼓勵外商投資優(yōu)惠辦法》、《湖北省僑商投資優(yōu)惠辦法》，鼓勵外商和華僑來鄂投資，“三資企業(yè)”迅速發(fā)展。與此同時，湖北還適時抓住國家對外開放由沿海地區(qū)向長江流域縱深發(fā)展的機(jī)遇，有步驟地推進(jìn)本省長江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)。

　　3、創(chuàng)立市場經(jīng)濟(jì)體制階段，湖北在國家重大項目建設(shè)上走在全國前列

　　1992年鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話。同年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1997年，黨的十五大作出了高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向2l世紀(jì)的戰(zhàn)略部署。中共湖北省第六、第七次代表大會認(rèn)真貫徹中央精神，制定和實施建立湖北社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完成第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的基本方略。

　　企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體。湖北省委、省政府高度重視培育市場主體。從1994年開始，全省國有大中型企業(yè)初步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，大力開展技術(shù)革新，提高國有企業(yè)在市場中的競爭力。湖北還頒布了《關(guān)于加快發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)的決定》，培育個體、私營企業(yè)，形成市場經(jīng)濟(jì)成分多元化的格局。

　　湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是湖北建立市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。1997年初，湖北作出《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大戰(zhàn)略部署。此后，湖北農(nóng)村逐漸形成龍頭企業(yè)帶動型、主導(dǎo)產(chǎn)品帶動型、商品基地帶動型、專業(yè)市場帶動型等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式。1999年，湖北又作出《關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的決定》，湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈條的培育和建設(shè)上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合、以小城鎮(zhèn)為依托，使龍頭企業(yè)適當(dāng)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向縱深發(fā)展。

　　科技是第一生產(chǎn)力，湖北大力推進(jìn)科教興鄂戰(zhàn)略。1993年11月，湖北頒布了《關(guān)于科教興鄂的決定》。此后又陸續(xù)出臺《關(guān)于教育改革和發(fā)展的決定》、《關(guān)于加速科技進(jìn)步，大力推進(jìn)科教興鄂戰(zhàn)略實施的若干規(guī)定》等文件和《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等法規(guī)，提出科教工作的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)。湖北不斷加大對科教事業(yè)的投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，建設(shè)武漢·中國光谷。

　　20世紀(jì)90年代，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家加強(qiáng)能源、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖北又一次成為國家重點項目建設(shè)的主戰(zhàn)場。1994年12月14日，世界上最大水利樞紐工程——三峽水利樞紐工程在湖北宜昌三斗坪正式開工建設(shè)。湖北積極支援三峽工程建設(shè)，妥善安置移民，加大沿長江地帶的交通、郵電通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1993年2月，京九鐵路建設(shè)工程全面展開，1995年全線鋪通。貫穿中國南北的第三條大動脈京九鐵路是20世紀(jì)90年代僅次于三峽工程的第二大工程。湖北全力支援京九鐵路建設(shè)，并依托京九，建設(shè)黃岡，振興大別山老區(qū)。1998年夏，長江發(fā)生全流域特大洪水。面對特大洪水的襲擊，湖北人民在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人民解放軍、武警部隊和全國人民強(qiáng)有力的支持下，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，戰(zhàn)勝八次洪峰，奪取了抗洪搶險斗爭的勝利。國家重點項目在湖北的建設(shè)以及98抗洪斗爭的勝利，極大地激發(fā)了湖北人民建設(shè)中國特色社會主義的熱情。

　　4、完善市場經(jīng)濟(jì)體制階段，湖北在促進(jìn)中部地區(qū)崛起上走在中部前列

　　2002年黨的十六大和2007年黨的十七大作出了全面建設(shè)小康社會新的戰(zhàn)略部署。根據(jù)黨的十六、十七大精神，中共湖北省第八、第九次代表大會確定把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學(xué)發(fā)展、社會和諧、改革創(chuàng)新等方面走在中部地區(qū)的前列的奮斗目標(biāo)。

　　2005年8月和2011年6月，胡錦濤同志兩次視察湖北時都明確指出，湖北應(yīng)走在中部地區(qū)前列，成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。這是中央對湖北戰(zhàn)略地位的定位和要求。按照中央的要求，湖北省委、省政府不斷深化對重要戰(zhàn)略支點內(nèi)涵的認(rèn)識，明確支點就是中部地區(qū)崛起的重點、支撐點、著力點，就是湖北要成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵區(qū)域和戰(zhàn)略樞紐，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策杠桿撬動中部地區(qū)崛起的增長極和支撐點。

　　省委、省政府堅持把建設(shè)成為重要戰(zhàn)略支點作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，大力實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)不同層次戰(zhàn)略之間的融合和跟進(jìn)。湖北支點建設(shè)邁出了堅實步伐。

　　按照“三化同步”、“兩增同步”的要求，湖北在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時，大力加強(qiáng)以飲水安全和水利建設(shè)為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，實施“百鎮(zhèn)千村”工程，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　湖北實施“三個一批”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施工業(yè)興省戰(zhàn)略，實施“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和“千億元產(chǎn)業(yè)計劃”，做大做強(qiáng)汽車、石化、鋼鐵、裝備制造、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升食品、紡織、有色等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　湖北全面實施“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，從完善規(guī)劃、改革試驗、體制創(chuàng)新以及搭建投融資平臺等方面著手，大力推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的具體化和項目化。實施荊州“壯腰”工程，推動江漢平原振興崛起。著力推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和庫區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。深入實施“一主兩副”中心城市帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)武漢主中心城市和襄陽、宜昌兩個省域副中心城市跨越式發(fā)展，帶動周邊中小城市發(fā)展。

　　湖北把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大開放的重中之重，大力實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。實施“走出去”戰(zhàn)略，挺進(jìn)非洲大陸，成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈觀察員，拓展與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動對外投資與合作快速發(fā)展；與鐵路、交通等70多個部委簽署部省合作協(xié)議，并加強(qiáng)與央企對接，不斷拓展湖北的發(fā)展空間；大力培育發(fā)展文化，樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大，發(fā)展第一、服務(wù)至上，一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展”的政務(wù)服務(wù)理念，打造開放、包容、親商、平等、公正的投資環(huán)境。

　　在“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，湖北作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點的地位和作用日益凸顯。