紅色金融史：鄂豫皖革命根據地貨幣金融政策

中國金融思想政治工作研究會紅色金融史編寫組

　　商貿狀況同金融狀況是相互作用、相互影響的。在金融領域，牽一發(fā)而動全身的是貨幣的發(fā)行。鄂豫皖革命根據地的黨和蘇維埃政府，在實際斗爭中運用商品交換和貨幣流通規(guī)律，最大限度地發(fā)揮金融作用與功能，通過禁止非蘇幣流通，確定蘇維埃貨幣作為根據地內稅收、交換、結算的法定貨幣；通過軍費、黨政經費等財政撥款、發(fā)放工農業(yè)貸款、兌換貨幣等途徑投放貨幣，采取慎重發(fā)行的原則方針，限制發(fā)行總量，避免過量發(fā)行造成物價波動，又避免不發(fā)行造成現(xiàn)金緊缺，經濟投資活動無法開展；紙幣回籠主要通過存款、稅收，保證紙幣流通活躍，吞吐有度，又不至于引發(fā)通脹；通過對舊幣采取靈活的比價兌換政策，保護群眾利益；為防止銀元外流，加強了現(xiàn)金管理；管控物價、穩(wěn)定紙幣幣值等一系列有力舉措使金融活動正常運轉，保障了根據地政權建設、經濟發(fā)展和武裝斗爭。

　　（一）確定蘇幣的法定地位。1931年7月，鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會通過了關于外交工作的六項政策，其中明確要求，為著推翻帝國主義在華的統(tǒng)治，保障中國完全的獨立，蘇維埃將沒收帝國主義銀行、郵電、鐵路、航業(yè)、商店、農場以及其他企業(yè)歸國有。為此，鄂豫皖蘇維埃政府取消帝國主義、官僚資本主義和封建主義的一切金融特權，取消高利貸，規(guī)定以蘇幣為根據地的唯一法定貨幣，禁止一切根據地以外貨幣在根據地流通，舊幣采取兌換的辦法收兌。

　　（二）確定有利于蘇幣的兌換比價。為確保蘇維埃政府貨幣的法定地位，驅逐大別山地區(qū)紛繁龐雜的其他貨幣，鄂豫皖蘇區(qū)銀行制定了舊幣折價兌換的貨幣政策，要求1元紙幣同1元銀元的兌換比率為1:1，持有國統(tǒng)區(qū)貨幣的群眾及持有國統(tǒng)區(qū)貨幣來蘇區(qū)貿易的商人必須按規(guī)定向蘇區(qū)銀行兌換蘇區(qū)貨幣，經過兌換收集的國統(tǒng)區(qū)貨幣用來到國統(tǒng)區(qū)購買軍需貨物。兌換的比值是：對于國民政府中央銀行發(fā)行的紙幣，按照10:6的比率折價兌換為蘇區(qū)紙幣；對于交通銀行、中國農民銀行和湖北官錢局發(fā)行的紙幣，按照10:9的比率折價兌換為蘇區(qū)紙幣。一律取締軍閥的“軍用票”、地主豪紳“代金券”、私營商店“市票”。

　　由于地方上不可能有大量銀元儲備，因此要求兌換數額超過500元以上的，則需要到總行兌換；500元以下，可在地方銀行和經濟公社兌換。通過確立不同的比值，對非蘇區(qū)紙幣采取有區(qū)別的折價兌換，鄂豫皖蘇區(qū)銀行很快占領了根據地金融市場。

　�。ㄈ�）通過軍費、行政經費、工農業(yè)貸款等渠道投放蘇幣。印制發(fā)行的蘇維埃貨幣主要通過紅軍部隊生活開支、行政開支、工農業(yè)生產借貸投資等形式投入使用。鄂豫皖蘇區(qū)的銀行既是貨幣發(fā)行和金融管控機關，也是財政撥款單位，紅軍部隊所需給養(yǎng)、黨政機關工作人員所需生活開支按財經委員會指令，由銀行劃撥，所需糧食和物品能在根據地解決的，都以蘇幣結算。

　　根據地銀行發(fā)放貸款，當時主要有農業(yè)貸款、工業(yè)貸款、商貿貸款三種類型。銀行向農民發(fā)放低息農業(yè)貸款，月息一般為1厘到3厘，農民可以利用貸款購買耕牛、農具、種子等必需生產資料，銀行還規(guī)定即使農民貸款到期后無力償還，也可以申請延期，讓農民不至于因資金短缺而難以為繼。農民生活因此便利了很多，生產熱情空前高漲。據《皖西革命史》記載，1932年6月，各縣上繳儲糧27000石，使根據地最嚴重的吃飯問題得到了迅速解決。

　　河南楊山煤礦是根據地規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)，根據地蘇維埃政府不僅發(fā)放貸款支持，還采取武裝保衛(wèi)的措施保證煤礦正常作業(yè)。工業(yè)貸款的及時發(fā)放，使縫紉、竹器、木器等民間作坊和私營小廠如雨后春筍般地發(fā)展起來，星羅棋布地分布在根據地各地。

　　為加強武裝力量，銀行重點貸款扶持軍械、軍需工廠。在光山、麻城、商城、金家寨、黃安、固始等地，銀行貸款支持的“兵工廠”“造槍局”“修械所”等不同類型的軍械工業(yè)生產廠都如火如荼地開展起來。

　　對個體私營商人采取保護和支持政策，有利于打破敵人的經濟封鎖，活躍地方經濟。早在1929年5月，黃安縣委即提出，保護小商人，發(fā)展生意。同年6月，在鄂東北各縣第二次聯(lián)席會議通過的《臨時政綱》中有規(guī)定，中小商人享有其資本企業(yè)，有經營自主權。有了政策的保護和依據，銀行不僅向國營的經濟公社、群眾集資的合作社發(fā)放貸款，也向個體私營商業(yè)放款。

　　（四）通過存款、貸款還款、稅收、國營企業(yè)利潤等渠道回籠蘇幣。隨著根據地貨幣發(fā)行擴大，蘇區(qū)經濟有了起色，1931年8月，鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府在“實行二次蘇大會財政經濟政策運動周”發(fā)布第十二號布告，要求加強群眾宣傳工作，號召群眾存款。布告中指出，工農銀行是供給群眾低利貸的機關，對于群眾的利益應該是非常之大。銀行的作用如果大起來了，工農群眾的借貸就特別方便，蘇區(qū)經濟更易于發(fā)展。過去，各級蘇維埃、各革命團體沒有深入這種宣傳，致使群眾有這樣一種觀念，以為銀行只放貸，不知道還需要存款。我們對于銀行工作必須有一個普遍、深入的宣傳，引起廣大群眾起來幫助銀行的工作，使銀行時常有人存款，時�？梢苑趴�，宣傳的材料應該說明銀行的作用、銀行的章程、存款放款的手續(xù)，等等。根據地很多地方還以張貼標語、納入課本等方式積極宣傳和鼓勵群眾存款。由于生活貧困，農民少有積蓄，對銀行存款并無概念和意識，雖然對群眾做了很多宣傳思想工作，但銀行的主要存款還是財政劃撥經費、財政稅收形成的對公存款。蘇維埃政府明確規(guī)定，根據地貨幣是一切稅費的法定貨幣。根據地在分配土地后，陸續(xù)開征了農業(yè)累進稅和傭金稅、營業(yè)稅、進境稅、特種稅等商業(yè)累進稅。財稅政策實施后，根據地蘇維埃政府的財政收入不斷增加，成為銀行的存款回籠資金的重要部分。除了稅收，蘇維埃政府創(chuàng)辦的國營工商企業(yè)、經濟公社也有不少資本存入銀行。

　　（五）對現(xiàn)金（主要是銀元）加強管控，防止外流。銀元在當時是硬通貨，購買根據地無法生產和供應的戰(zhàn)略物資需要銀元儲備。蘇維埃政府要求紅軍和地方繳獲、沒收的金銀和現(xiàn)銀，一律交蘇維埃銀行統(tǒng)一管理，現(xiàn)金輸出蘇區(qū)必須獲得蘇維埃銀行的批準；銀行嚴格管控現(xiàn)金的使用，沒有法令規(guī)定，沒有財經委員會的批條指令，個人或組織不得開支或領取。

　　（六）為保證幣值穩(wěn)定，加強物價管理。1931年8月，在“實行二次蘇大會財政經濟政策運動周”期間發(fā)布的《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府布告第十二號》強調，一百元賺一百元的投機事業(yè)還在赤區(qū)流行，合作社的缺點很多，銀行的作用還不是很大，群眾買貴賣賤，借貸不便的困難還沒有完全解決。在此之后，各級蘇維埃政府與銀行采取增加市場供應、對主要物資實行限價、發(fā)展合作社作為物資供應的主渠道等措施來平抑和管理物價，起到了一定的作用。如皖西北蘇維埃政府明文規(guī)定，上等鹽1元10斤，次等鹽1元12斤；經濟公社發(fā)送購買證，以低于私商的價格出售柴、米、油、鹽、糖、布等，增強蘇幣購買力。

　　（七）率先建立了監(jiān)察機構——工農監(jiān)察委員會。1931年5月18日，鄂豫皖中央分局成立后的第三天，就發(fā)出《〈中共鄂豫皖中央分局通知第五號——關于建立工農監(jiān)察委員會〉的通知》。1931年8月，蘇維埃政府統(tǒng)一和集中財政，對蘇區(qū)財政金融機關進行整頓，成立蘇區(qū)財政經濟委員會和人民委員會，規(guī)定如賬目有誤或經濟機關的負責人犯有錯誤，銀行及經濟公社等結算機關可以向鄂豫皖區(qū)工農監(jiān)察委員會報告，蘇區(qū)銀行成為蘇區(qū)財政經濟工作的中樞，蘇區(qū)在財政、金融、稅收、建設規(guī)劃方面“四位一體”的經濟管理體制的雛形初步形成。

　　這一系列的組合政策，穩(wěn)定和活躍了根據地的經濟貿易活動。根據地除豬肉的價格沒有發(fā)生變動外，大米、食鹽、煤油、花生油的物價水平均低于根據地建立之前、國民黨統(tǒng)治時期的物價水平；財政收入得到了明顯增加，黃麻蘇區(qū)每月可收稅4000元，皖西北特區(qū)茶葉銷售稅收每月可達3000元，鄂豫皖蘇區(qū)政府在1931年7月時的財政收入為1200元，到1932年3月，稅收達1萬元，由繁榮經濟帶來的穩(wěn)定稅收徹底改變了之前主要依靠“打土豪”的財政狀況，正是對農民和廣大群眾權益的全力維護，為根據地的革命武裝斗爭提供了經濟和后勤的多重保障。

　　1932年9月，革命形勢發(fā)生了轉變，紅軍反“圍剿”失利開始撤出根據地，鄂豫皖省臨時省委相關機構進行轉移，省蘇維埃銀行也從新集撤出，撤離后銀行工作人員隨紅軍一起行動。為支援紅軍的游擊戰(zhàn)爭，鄂豫皖根據地主要由經濟公社發(fā)行“油布幣”支持金融活動。

　　來源：中國金融思想政治工作研究會