做好群眾工作 促進(jìn)法治建設(shè)

　　劉琳玲

　　董必武是偉大的馬克思主義者，中國共產(chǎn)黨和新中國的締造者之一，是老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家和法學(xué)家，中國法治的先驅(qū)和新中國法治建設(shè)的主要奠基人。在長期法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作中，董必武提出了諸多法治思想，而其“人民司法”的思想和群眾觀點(diǎn)則是其核心觀點(diǎn)和基本內(nèi)容。本文結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)情況，力圖回顧、總結(jié)以董必武為代表的中國共產(chǎn)黨人關(guān)于在法治建設(shè)中堅(jiān)持做好群眾工作的重要思想、觀點(diǎn)，用以指導(dǎo)當(dāng)前的法治建設(shè)和群眾工作實(shí)踐，提出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，要確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，根本途徑是要推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)并通過群眾路線來實(shí)現(xiàn)，只有切實(shí)掌握群眾的思想脈搏，掌握法治建設(shè)中群眾工作的特點(diǎn)、規(guī)律和方法，不斷提升群眾工作的能力和水平，妥善解決人民群眾的合理訴求，引導(dǎo)人民群眾的理性發(fā)泄，才能維護(hù)社會(huì)正常公共秩序。只有整個(gè)國家政治氣候穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、文化氛圍和諧、人民安定團(tuán)結(jié)，才能促進(jìn)法治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家方能落到實(shí)處。

　　一、三代領(lǐng)導(dǎo)集體及董必武的群眾觀簡述 

　　鄧小平認(rèn)為“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”是評(píng)判決策成敗得失的根本依據(jù)�！拔蚁嘈牛�凡是符合最大多��(shù)人的根本利益，受到廣大人民擁護(hù)的事情，不論前進(jìn)的道路上有多少困難，一定會(huì)取得成功�！苯瓭擅裾f“黨同人民群眾的關(guān)系如何，是關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的一個(gè)根本政治問題�！焙�錦濤提出立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨是憲法賦權(quán)的執(zhí)政黨，執(zhí)政地位不可動(dòng)搖。黨確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。執(zhí)政黨的決策和領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代法治國家的重要組成部分。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，是中國社會(huì)主義法治的一個(gè)重要原則。由此，群眾工作做得好壞，直接關(guān)系到執(zhí)政黨的工作力度與成敗。

　　在閱讀董必武有關(guān)法治和其他著作中，倍感人民群眾在他思想上的特殊地位，人民群眾的利益是他觀察問題的標(biāo)尺、思考問題的出發(fā)點(diǎn)�！叭嗣袼痉ɑ�本觀點(diǎn)之一是群眾觀點(diǎn)，與群眾聯(lián)系，為人民服務(wù)，保障社會(huì)秩序，維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益�！倍�必武多次在不同場合提到依靠群��、深入調(diào)查研究、反對(duì)官僚主義、反對(duì)主觀臆斷等問題。提出“要使政府真正成為群眾的政府”，政府“要為群眾做事，為群眾謀幸福，不應(yīng)該妨害群眾、壓迫群眾。邊區(qū)個(gè)別地方政府有脫離群眾的現(xiàn)象，這是政府工作中的嚴(yán)重病態(tài)�！薄斑厖^(qū)政府的權(quán)源出于群眾，政府負(fù)責(zé)人是群眾代表選舉出來的，這已表明政府和群眾關(guān)系密切……政府要傾聽群眾的呼聲，采納群眾的意見，了解群眾的生活，保護(hù)群眾的利益，但這還不夠，還要使群眾敢于批評(píng)政府，敢于監(jiān)督政府，一直到敢于撤換他們不滿意的政府工作人員。這樣，群眾才感覺到政府是他們自己手中的工具，政府才真正是他們自己的政府�！�1950年1月4日，董必武在新法學(xué)研究院開學(xué)典禮上講話時(shí)說“實(shí)踐以什么為標(biāo)準(zhǔn)？就是一切以廣大人民群眾的利益為標(biāo)準(zhǔn)，也就是一切以廣大人民群眾的利益為最高利益。”董必武指出：“在不少地方或部門進(jìn)行工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有侵犯人民群眾民主權(quán)力的現(xiàn)象……至于在同群眾直接有關(guān)的工作上，更經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有脫離群眾的強(qiáng)迫命令作風(fēng)，往往把好事辦成壞事，招至群眾的不滿……”

　　　二、堅(jiān)持走群眾路線是中國共產(chǎn)黨成長壯大的根本 

　　中國共產(chǎn)黨在建黨之初，就把解救勞苦大眾出水火當(dāng)成了自己的奮斗目標(biāo)，并且清楚地認(rèn)識(shí)到工人、農(nóng)民是推動(dòng)歷史發(fā)展的巨大動(dòng)力。毛澤東曾要求全黨同志明白這樣一個(gè)道理：群眾是真正的英雄，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力�！敝袊�共產(chǎn)黨一誕生就提出了徹底反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，采取了資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)政黨和政治派別沒有也不可能采取的革命方法，即群眾路線的方法。她的全部活動(dòng)都是為工人階級(jí)和人民群眾謀利益的。中國共產(chǎn)黨還注重對(duì)人民的教育，啟發(fā)群眾的覺悟，使他們自覺地有組織地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的或政治的斗爭。

　　大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨從城市退出來，深入農(nóng)村，依靠農(nóng)民，開展土地革命，點(diǎn)燃了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的星星之火。十年土地革命，黨把群眾的冷暖無時(shí)無刻不放在心上，正如毛澤東所說：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾的生活，從土地、勞動(dòng)問題、到柴米油鹽問題……都應(yīng)該把它提到議事日程上，……要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們利益的，是和他們呼吸相通的�！标愒埔苍�說過：“在我們有的同志看來是很小的事情，可是在農(nóng)民自己看來卻是很大的事情……”正因?yàn)槲尹h時(shí)刻心系人民，情牽群眾，服務(wù)人民，因而使黨的政策得到了全國人民的支持和擁護(hù)，根據(jù)地迅速得到發(fā)展，于是有了井岡山、湘鄂贛等二十多塊根據(jù)地，使黨的武裝斗爭有了穩(wěn)定的依托。

　　解放戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨依靠人民群眾的智慧，制定了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的一系列方針。這些政策將軍民的利益緊緊連在一起。前方將士浴血奮戰(zhàn)，后方有幾百萬民工積極支前。中國共產(chǎn)黨和人民群眾同甘共苦，建立了中華人民共和國。在中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位以后，又在一窮二白的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮，逐步解決了全國人民的溫飽問題，進(jìn)而在20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)小康，從而更得到了人民的擁護(hù)。

　　在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史上，中國共產(chǎn)黨在歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，從人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況，提出在不同時(shí)期不同的奮斗目標(biāo)，制定不同時(shí)期的政策。在極其艱難困苦的條件下由小到大、由弱變強(qiáng)，取得了革命、建設(shè)和改革的一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，歸根到底是因?yàn)槲覀凕h來自于群眾，植根于群眾。歷史反復(fù)演繹和證明著這樣一條規(guī)律：只要忠實(shí)代表最廣大人民的根本利益，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)做好群眾工作，將人民群眾的力量凝聚起來，必能克服一切困難，永立于不敗之地。

　　三、搞法治建設(shè)必須做好群眾工作 

　　人民司法堅(jiān)持走群眾路線，這是我國人民民主專政國家的性質(zhì)的必然要求，是我國司法工作具有人民性的具體體現(xiàn)，是我國一貫堅(jiān)持的司法特色。司法中貫徹群眾路線的理念，是人民司法工作的特殊規(guī)律。在推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程中，廣大群眾對(duì)司法的期望值越來越高，人民群眾不斷增長的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾日益突出。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡帶來了人民群眾在收入水平、社會(huì)保障、社會(huì)福利以及享有其他各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和權(quán)益上面的差別。

　　（一）新時(shí)期的群眾工作特點(diǎn)：一是對(duì)象多元化。隨著社會(huì)化程度越來越高，社會(huì)分層更加細(xì)化，社會(huì)流動(dòng)全面加速，新階層、新職業(yè)、新工種、新群體不斷涌現(xiàn)。二是環(huán)境多維化。隨著民主法制進(jìn)程的不斷加快、市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的廣泛普及，廣大群眾的主體意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。三是內(nèi)容多角化。群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，涵蓋了社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、生態(tài)的等諸多領(lǐng)域和層面。四是難度疊加化。群眾工作的對(duì)象、環(huán)境、內(nèi)容和訴求等新特點(diǎn)同步呈現(xiàn)，使群眾工作較以往范圍更加寬泛、內(nèi)容更加豐富、對(duì)象更加復(fù)雜。

　�。ǘ�）新時(shí)期的群眾工作要求：一是依法依規(guī)做好群眾工作。新時(shí)期群眾工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，從事群眾工作的同志一定要全面、準(zhǔn)確地掌握法律、精通政策。二是開門開放做好群眾工作。要善于綜合運(yùn)用思想政治和行政、經(jīng)濟(jì)、政策、法律等多種手段，暢通群眾訴求渠道。三是創(chuàng)造創(chuàng)新做好群眾工作。要?jiǎng)?chuàng)新理念，通過激發(fā)群眾的主觀能動(dòng)性，凝聚民心民力；要?jiǎng)?chuàng)新手段，大膽運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理知識(shí)；要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域，確保全面覆蓋。四是注重實(shí)效做好群眾工作。要力戒教條主義，機(jī)械地做群眾工作；要力戒形式主義，一切從實(shí)際出發(fā)；要力戒官僚主義，始終堅(jiān)持親民理念和務(wù)實(shí)作風(fēng)。

　�。ㄈ�）新時(shí)期的群眾工作原則：一是堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)群眾利益作為首要原則。把維護(hù)人民群眾根本利益放在首位，深懷愛民之心，務(wù)盡為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把增進(jìn)群眾信任作為根本要求。切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入基層一線，組織引導(dǎo)群眾，訪群問愿聽民聲，以實(shí)干和實(shí)效增進(jìn)群眾信任。三是堅(jiān)持因勢利導(dǎo)，把確保群眾滿意作為最終標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)等，統(tǒng)籌兼顧，采取相應(yīng)的工作方法，努力做到讓群眾認(rèn)同、讓群眾滿意。四是堅(jiān)持夯實(shí)基層，把發(fā)揮群眾作用作為主要?jiǎng)恿�。群眾工作的力量源于人民群眾，群眾工作的主體也是人民群眾。切實(shí)尊重群眾的主體地位，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾做好群眾工作。

　�。ㄋ模┬聲r(shí)期的群眾工作目標(biāo)：一是大力改善民生。要加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟(jì)”。二是努力維護(hù)民權(quán)。要建立健全民意溝通、訴求表達(dá)、便民利民等各項(xiàng)機(jī)制，暢通民主渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、和監(jiān)督權(quán)。三是全力保障民安。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓人民群眾共享民主、法制、和諧的社會(huì)。

　　（五）新時(shí)期的群眾工作實(shí)踐途徑：一是努力提升做好群眾思想政治工作的能力。要善于抓住新時(shí)期人民群眾的思想狀況和愿望訴求特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)與群眾溝通的能力，開展有針對(duì)性的思想政治工作。二是努力提升化解群眾矛盾糾紛的能力。要堅(jiān)持積極排查、化解群眾矛盾糾紛，多渠道、多角度了解群眾訴求，做到訴求合理的問題解決到位，訴求無理的問題思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位。三是努力提升處置群體性事件的能力。要善于預(yù)知預(yù)警，提早發(fā)現(xiàn)、有效掌握群體性事件的苗頭。在出現(xiàn)復(fù)雜局面和突發(fā)群體性事件時(shí)，要敢于擔(dān)當(dāng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，確保問題不擴(kuò)大、矛盾不激化、事態(tài)不升級(jí)。四是努力提升運(yùn)用現(xiàn)代科技手段的能力�？茖W(xué)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、廣播電視以及聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等現(xiàn)代傳媒手段傾聽群眾呼聲，及時(shí)知悉群眾意愿，及時(shí)通報(bào)真相，有力掌控輿情。五是提升創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。我們正處于高度信息化、透明化、開放化的麥克風(fēng)時(shí)代，新興媒體管理、新經(jīng)濟(jì)組織管理等社會(huì)管理難題有待進(jìn)一步破解探索。積極探索切實(shí)可行的社會(huì)管理新機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧崛起創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境。

　　只有切實(shí)掌握群眾的思想脈搏，掌握工作的特點(diǎn)、規(guī)律和方法，不斷提升群眾工作的能力和水平，妥善解決人民群眾的合理訴求，人民群眾就能從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和身邊的黨員、干部的言論和行為中，感受到了他們沒有自己的特殊利益，看到了黨的利益、領(lǐng)導(dǎo)干部的利益和自己的利益是一致的。正如董必武的精辟論述：“政府的權(quán)威，不是建筑在群眾的畏懼上，而是建筑在群眾的信任上。群眾一經(jīng)信任政府是他們自己政府的時(shí)候，政府在當(dāng)?shù)鼐陀袩o上的權(quán)威。”所以說，做好群眾工作，才是我黨從勝利走向勝利的重要保證，更是建設(shè)社會(huì)主義法治事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。

　　四、法治建設(shè)離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo) 

　　新的歷史時(shí)期，要使人民群眾信仰法律，并積極參與國家的法治建設(shè)，就要改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本保證。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是國家機(jī)關(guān)工作人員必須依法辦事。事實(shí)上，現(xiàn)在很多法律現(xiàn)象所透露出來的問題，如果追究下去，就是因?yàn)闆]有切實(shí)做到“依法辦事”。依法辦事有許多好處，但是，如果思想不對(duì)頭，做得不得法，也可能犯教條主義、形式主義、官僚主義的錯(cuò)誤，這是值得引起我們注意的。

　　第二必須嚴(yán)格依法行政。依法行政必須體現(xiàn)我黨的宗旨，黨政干部要真正做人民的“公仆”，不做“主人”。1940年8月，在陜甘寧邊區(qū)中共縣委書記聯(lián)席會(huì)議上講話時(shí)，董必武強(qiáng)調(diào)：“人民是主人，人民代表和政府干部都是長工�！彼�反��(fù)強(qiáng)調(diào)要處理好主人和長工的關(guān)系。共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，必須牢固樹立公仆意識(shí)，防止社會(huì)公仆變成社會(huì)主人，堅(jiān)持與群眾同甘共苦，致力于改善民生。為民執(zhí)法，帶頭維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

　　第三是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，一方面取得了更好的為人民服務(wù)的條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。新時(shí)期黨風(fēng)不正是影響黨群關(guān)系的突出障礙，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延嚴(yán)重威害人民群眾的利益，削弱黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，削弱黨的戰(zhàn)斗力�！包h群關(guān)系好比魚水關(guān)系，如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成，也不可能鞏固�！秉h的吸引力，是要靠每個(gè)黨員、每個(gè)組織的一言一行、一舉一動(dòng)來昭示天下而形成的，身教重于言教，模范行動(dòng)就是無聲的命令。歷史已經(jīng)反復(fù)證明，任何外力都打不倒共產(chǎn)黨，但如果黨內(nèi)腐敗不除，就會(huì)不打自倒。正如十六大所指出：“不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅�！表槕�(yīng)民眾意愿，尊重民眾權(quán)益，維護(hù)民眾利益，服務(wù)民眾生活是立黨為公、執(zhí)政為民的題中應(yīng)有之意。只有加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根治腐敗行為，只有牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，我黨才能取信于民，順乎民心，政權(quán)才能鞏固和發(fā)展。

　　如今，經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼，法制建設(shè)逐步完善，面對(duì)出現(xiàn)的一些新問題，我們更要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，才能不斷推進(jìn)和完善社會(huì)主義民主和法治建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)成為一個(gè)社會(huì)主義法治國家的偉大目標(biāo)。

　　“只靠共產(chǎn)黨員的雙手來建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，這是幼稚的、十分幼稚的想法。共產(chǎn)黨員不過是滄海一粟，不過是人民汪洋大海中的一粟而已�！敝挥腥嗣袢罕姴攀橇α康脑慈�。故此，只有堅(jiān)定地相信群眾、依靠群眾、為了群眾，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部奮斗的最高目標(biāo)。“我們?nèi)鐝膹V大人民利益出發(fā)，來看一切問題，就能采取比較正確的態(tài)度。我們?nèi)缒苓@樣改造自己，并用克己的功夫不斷的提高自己，在改造思想方面，一定有很大的裨益�！倍�必武��(qiáng)調(diào)，如果認(rèn)為民主改革運(yùn)動(dòng)“僅僅靠中央人民政府發(fā)布一個(gè)法律而不動(dòng)員人民群眾是不行的。必須發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾來參加，問題才能解決得比較徹底。”董必武還論述到：“我們的法律是從群眾運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的，……都是在群眾運(yùn)動(dòng)中總結(jié)了群眾斗爭的經(jīng)驗(yàn)才制定出來的�！�

　　董必武關(guān)于“有法可依”、“有法必依”、“依法辦事”的論述是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要瑰寶。我們應(yīng)更加深入研究董必武法學(xué)思想，全面落實(shí)依法治國方略，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家貢獻(xiàn)力量。

　　來源：《董必武法學(xué)思想研究文集》（第十二輯）